. 今年端午节，居住在庄行镇庄北6组的老蒋（化名）有些不高兴。他特地找村干部理论：“往年这个时候，我都能收到村里的端午福利，为啥今年收不到？！”原来，根据村里的《美丽乡村·美丽约定》，上个月，老蒋家违法了房屋出租这一条，所以不能享受村内各项福利待遇。得知自己的情况，老蒋顿时红了脸，“回去一定整改！”
. 去年，借全区村委会换届契机，奉贤区适时推出“美丽乡村·美丽约定”行动，依托村民协商、制定，将原先“锁在抽屉”里的村规民约进行完善、提升，使其对农村社会事务具备指导性和约束力，以此促进农村经济社会发展、实现乡村治理有效。通过一年探索，目前，全区170个村均已实现“美丽乡村·美丽约定”全覆盖。
. 用“村民的话”管“村民的事”
. 据区地区工作办公室相关负责人介绍，根据调研发现，原先的村规民约，普遍学术性强、条目多、村民参与不够，在实际推行过程中很难真正发挥作用。因此，用“村民的话”管“村民的事”，成为推进“美丽乡村·美丽约定”的关键。
. 在四团镇横桥村，为了让村民能够真正参与美丽约定的制定，村两委班子以“会场+宅基”的方式，引导全村村民参与到美丽约定的制定中，特别针对宅基建房标准、和美宅基创建、家禽畜饲养等“必须要约的”内容进行反复推敲，确保在科学管理的基础上，又具有公信力，确保能达到“令出必行、令行禁止”的预期效果。经过全村18周岁以上村民表决，“横桥十条”以90.3%的高通过率约定成俗。
. 庄行镇吕桥村书记王纪英也有深切的获得感。过去，该村每年因福利分发规则不明确导致问题矛盾不断。这次，许多村民主动提出：村规民约应明确规定，全村60岁以上老人中，仅农户可享受节日福利，参与镇保的居民不享受。通过村民间的理性协商并最终形成约定后，多年未决的“福利争议”轻松解决。
. 如今，各村正式订立的“美丽约定”，在村民参与下，最多15条，最少8条，且内容言简意赅，村民看得懂、记得住、做得到。
. 发挥“票子”和“面子”的作用
. “美丽约定”要成为常态，必须要在约束力上做文章。奉贤的做法是：在约定时，各村把每户家庭约定执行的情况，通过监督和信息公开，让老百姓人人有数。
. 在四团镇五四村，每个村组最显眼的地方都立着一个公示牌，上面张贴者小组内每户人家过去一季度里的履约情况。成绩好的，是一张笑脸；成绩不好的，则是一张哭脸。要想把哭脸变成笑脸，唯有遵守规则，才能把面子挣回来。公示牌一上，触动不少老百姓主动整改自家问题。村书记宋莉莉告诉记者，原先，五四村有一个非正规小墓园，即便民政部门对主动安葬至镇级公益墓地的村民家庭给予相应奖励，依然无法引导村民合规安葬。自打这一内容写进村规民约，且有村民家庭因执意使用小墓园而得了“哭脸”，个别老百姓开始放弃坚持，甚至主动迁坟到镇级公益墓地。
. 在约定时，各村还将奖励和罚则同步写入约定，更增加了这部“草根宪法”的约束力。在奉城镇路口村，村民违法约定且屡次不改，就要被扣除100元的“和美宅基”奖励金，引导全村村民管好宅前屋后；在庄行镇吕桥村，参与垃圾回收的前50名村民可以拿到100元奖励金，引导该村400余户主动参与垃圾分类……通过“票子”的约束，村民的主动性得到了很大的提升。
. 区地区工作办公室相关负责人介绍，除了“票子”和“面子”，约定中还发挥了“鞭子”的作用。在四团镇横桥村，约定中有一条为“村民要在年底前交清拖欠的土地承包流转费，不然不享受村里的福利待遇，还要每日收入千分之五的滞纳金，子女不遵守的父母负连带责任”。被写入约定后，不少村民主动交清了总计为43万元的欠款。
. 如今，自“美丽约定”开展以来，在3个方面成效显著，即推动拆违添绿，促进环境改善；推动自治共治，促进治理有效；推动“三块地”改革，促进地区发展。未来，奉贤区还将进一步强化农村对于村规民约的认同感，将其打造成为全市创新社会治理加强基层建设中的新品牌。
原发日期：2019-06-28 17:34 来源： 东方网
