展望在五大发展理念引领下的本市 “十三五”都市现代农业发展“新蓝图”
我国农业正面临两个“天花板”（目前国内主要农产品价格已高于进口价格、继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，受到世贸组织规则限制，部分补贴继续增加也遇到“天花板”）、两道“紧箍咒”（生态环境严重受损，承载能力越来越接近极限；资源开发利用强度过大，弦绷得越来越紧）、一块“地板”（农业生产的成本不断上升，上海在这一点上矛盾更加突出）的挑战，但是挑战面前依然充满机遇，“双重挤压”下的都市现代农业仍然大有可为，党的十八届五中全会闭幕后的第4天，11月2日，新华社受权发布中办、国办最新出台的《深化农村改革综合性实施方案》，为这个“大有可为”指明了方向和路径：那就是在创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念下农业农村综合实力的全面提升，农民收入和社会地位的根本转变。
11月11日的午后，沈天官和记者并肩站在他位于浦东周浦镇瓦屑社区的3亩多正在收割的“试验性”富硒水稻田旁，突然问我说：“听女儿说今天大家都在网上买东西，如果我的稻田面积能扩大100倍，配上我那1公斤大米的精致包装，是不是一天也能在网上卖个几百万？”我很认真地回答：“那肯定不止。”我们相视会心一笑，都明白这只是个玩笑，但这一天，淘宝天猫的零售额是912亿。
沈天官的一个身份是上海申硒农产品专业合作社的理事长，主要从事的是富硒农产品的种植和富硒有机肥的生产，但与他相熟的人都叫他沈老板，因为他同时从事着一个更赚钱的墓地经营生意。2005年，沈老板从一个偶然的渠道得知富硒农产品是癌症的“天敌”，在发达国家市场规模很大，于是就承包了几亩地请来专家搞试验，第二年就取得了成功，他的富硒鸡蛋、富硒水稻还没推向市场便被闻讯而来的“癌症康复俱乐部”订购一空，正当他准备扩大生产大干一场时却发现再也找不到地了，他那3亩多的富硒水稻试验田便“试验”了10年。
周浦的瓦屑社区几乎就位于浦东的正中间，周边多是已被征用等待开发的土地，站在稍高一点的地方向南远眺能看见车水马龙的万达广场，向东一两公里就是迪士尼的西大门。沈天官形容自己就像在夹缝中搞农业，而这条“缝”也越来越小。这当然只是沈天官从地域面积角度来说他的感觉，而在更宏观的层面，我国农业确实正面临两个“天花板”（目前国内主要农产品价格已高于进口价格、继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，受到世贸组织规则限制，部分补贴继续增加也遇到“天花板”）、两道“紧箍咒”（生态环境严重受损，承载能力越来越接近极限；资源开发利用强度过大，弦绷得越来越紧）、一块“地板”（农业生产的成本不断上升，上海在这一点上矛盾更加突出）的挑战，但是挑战面前依然充满机遇，夹缝中的都市现代农业仍然大有可为，党的十八届五中全会闭幕后的第4天，11月2日，新华社受权发布中办、国办最新出台的《深化农村改革综合性实施方案》，为这个“大有可为”指明了方向和路径：那就是在创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念下农业农村综合实力的全面提升，农民收入和社会地位的根本转变。
互联网助力农业
缩短现代化进程
互联网无疑是被提及的与现代农业紧密联系的高频词汇，农业部有关负责人在多个公开场合都曾提出“互联网+”将助我国农业实现“弯道超车”。有关分析认为，互联网对传统农业的改造，带有催化甚至颠覆作用，我国农业因之而产生的变局，将在“十三五”乃至今后一段时期逐渐体现出来。
比如在流通领域，农村电商的出现，有助于建立起以消费为导向的产销体系，由传统的生产定消费，转变为消费定生产，实现以销定产，这是几千年来农业产销关系的彻底颠覆。这种流程的再造，有利于对接产销、平衡供需，改变农产品价格大起大落的历史魔咒。更重要的是体现在农业生产领域，互联网对农业生产的渗入，令延续几千年的传统农业正在向精准农业、智慧农业“华丽转身”。工作人员可在监控室实时指挥农机的深耕速度、深度，对不合乎规范的作业，可随时实现报警，远距离遥控做到苗齐、苗匀、苗壮，让土地利用率、土地产出率、劳动生产率实现大幅度提升，这是农业生产方式的彻底变革。
上海在“互联网＋农业”领域内的探索，再一次走在了全国的前列。由上海市农科院和光明食品集团牵头的上海都市现代农业科创平台新近建立，将尝试农业“产学研用”科创新机制，发展农业物联网等新技术。
据记者了解，在这个新平台上，将探索优势科技资源的集聚，发挥高效协同作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新新体系。首批确定的科创方向包括在水稻生产管理上实现物联网系统的推广应用和叶菜的机械化生产等多个领域。
相关专家表示，在“互联网＋”的新技术背景下，都市农业与互联网技术的结合空间正在放大。此次将在测定土壤肥力的基础上，将物联网技术应用于农场的水稻种植和管理中，通过生产环境信息采集的自动化、农情监测的信息化来推进生产管理的精细化，用智能化技术实现水稻的高效、安全生产。
本市有关基层农科人员通过实践认为，农业物联网系统的建设，基本原则是实用和有效。生产信息采集系统是基础，包括环境信息、生产档案数据等的采集，然后进行数据管理，并形成高产栽培的决策系统，在肥水管理、病虫草害管理等方面实现基于“大数据”的决策方案选择。
“五大发展理念”引领“十三五”
上海都市现代农业
市委农办、市农委主任孙雷在谈到运用“五大发展理念”引领“十三五”上海都市农业时强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，作为“十三五”规划“七个创新发展”着力点之一的农业现代化，就是要以“调结构转方式，发展现代农业”为切入口，以创建国家级农业示范园区为抓手，建设好高水平的都市现代农业。谈到对协调发展的认识时，孙雷向记者做了一个生动的描述，他说，讲到底，真正体现上海水平的应该是上海的农村，如果说上海的农村真正能建设像欧洲一样漂亮和整洁，上海的城市整体建设水平就迈上了一个新台阶，这是体现协调发展的重要方面。
孙雷认为，从“只要金山银山，哪管青山绿山”到“既要金山银山，也要青山绿山”再到“青山绿山就是金山银山”，这不仅仅是发展理念和思维方式上的转变，更是我们行为方式发展思路上的更新。上海的都市现代农业就是体现绿色发展理念的一个重要组成部分，同时上海的农业同样要融入世界经济的大市场，发展在过去得益于开放，今后仍然得益于开放，上海的农业“走出去”战略的步伐将进一步加大。还有，增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度和推进健康中国建设七个方面的工作都与“三农”工作密切相关，都是共享发展的最好体现，必须花功夫做好。
市委农办研究室主任方志权向记者表示，从总体来看，上海的农业农村现代化程度高、基础条件好，理应在践行五大发展理念上先行一步，当好排头兵。他向记者描绘了“十三五”期间本市都市现代农业的发展蓝图：在农业科技创新方面，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合，重点建设好孙桥、崇明、市农科院三大农业科技创新中心，完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。在农业经营主体培育方面，要加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，建立公益性农民培养培训制度，深入实施新型职业农民培育工程，以粮食生产为重点，发展多种形式的家庭农场，通过制度创新，进一步加强家庭农场社会化服务体系建设，不断提升家庭农场经营组织能力。
与此同时我们还要深刻认识到，以牺牲环境换取来的农业农村发展是一种“虚假繁荣”，不可持续。目前，一场农业生态环境保护与治理的攻坚战已在上海全面打响，为此而制定的《三年行动计划》提出的各项具体目标有望提前完成。上海建设美丽乡村，要充分调动各方资源，推动农村基础设施建设项目聚焦美丽乡村实施区域，发挥各级财政资金使用效益，综合改善农村人居环境面貌。深化美丽乡村建设内涵，提高农村生态品质、促进农村产业发展、挖掘乡村文化元素，让天更蓝、让水更清、让地更绿。上海农业要在实践中树立绿色发展理念，克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维，下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，加快形成人与自然和谐共生的新格局。
开放是农业农村繁荣发展的必由之路。对外开放是推动农业现代化发展的“关键一招”，也是上海农业农村发展的最大优势。十三五期间上海要围绕国家“一带一路”和长江经济带建设战略，积极推动对内对外开放，走出去、引进来、加强与国内外农业合作发展。继续有效利用外资发展都市现代农业，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团，主动谋划上海农业走出去发展，支持到境外特别是“一带一路”沿线国家开展互利共赢的农业生产、进出口合作和农产品展销。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，提高上海农业产业国际竞争力，加速国内外农业资源要素流动，拓展上海农业农村的发展空间。
共享是农业农村健康发展的本质要求。追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。上海“三农”工作的出发点和归宿就是促进农民持续增收。农业现代化的实现和农村改革发展搞得成功不成功，最终的评判标准要看人民有没有共同享受到现代化和改革发展成果。在“十三五”期间，我们要坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，从解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，积极回应广大农民群众期盼，使广大农民群众在共建共享发展中有更多获得感。
方志权还特别向记者提到了农业的“接二连三”，即鼓励农户搞多种经营，延长产业链条。不仅种植农作物，而且从事农产品加工与流通、销售农产品及其加工产品（第三产业），以获得更多的增值，从而为农业和农村的可持续发展、农民增收开辟丰富的创新空间。在这方面，金山的实践，值得关注。
上海现代农业发展的新方向
有关数据显示，2014年，上海城市居民家庭人均可支配收入为47710元，农村居民家庭人均可支配收入为21192元，收入相差26518元，高于北京、天津等城市。“十二五”期间预计上海农村居民家庭人均可支配收入年均增速高于城市居民0.8个百分点，但两者实际差距依然明显，这从一个侧面，反映出上海城乡发展仍存在不协调。如何破局？金山正在不断培育壮大的“六次产业”给了我们诸多启示。
金山区分管农业的副区长许复新向记者介绍说，实践证明，“六次产业”已经成为拉动金山“三农”发展新的增长极，促使全区经济发展正在发生着深刻的变化，主要表现在：一是农产品质量和农业经济效益明显提高。金山蟠桃、枫泾猪、亭林雪瓜等品牌先后获得国家农产品地理标志保护；“一葡二桃三莓四瓜”（即施泉葡萄、枫泾黄桃、皇母蟠桃、鑫品美草莓、莓博士黑莓、敏蓝蓝莓、珠丰甜瓜、金山小皇冠西瓜、亭林雪瓜、多利升西瓜）已成为上海核心农产品品牌，2014年全区完成农业总产值35.60亿元，农村居民家庭人均年可支配收入19436元，比上一年增长11.1%。二是农业、农村面貌明显改善。通过推进种植业、养殖业污染减排，启动4家畜禽养殖场污染减排工程项目，实行农药包装废弃物回收和集中处置，开展稻鸭共作、稻虾共作、稻蟹共作种养试验，在现代农业园区万亩设施粮田、蔬菜标准园创建基地和绿叶菜核心基地等大力开展绿色防控生产措施；加大沼气池应用，实现废弃物循环利用；加大秸秆综合利用，利用农作物秸秆等开展食用菌养殖，持续增加森林资源保有量。截至2014年底，全区森林面积10.09万亩，森林覆盖率达8.65%；在内陆水域增殖放流鱼种、蟹苗8976公斤，全区农村生态环境得到明显改善。三是农业、农村的知名度明显扩大。鑫博海中央厨房、舜地食品、亚泰蔬菜、银龙农产品加工中心已成为沪上影响力较大的农产品加工业龙头企业。通过举办金山草莓节、金山田野百花节、金山西甜瓜节、金山施泉葡萄节、金山蟠桃节、枫泾黄桃节、张桥羊肉节等一系列农业节庆活动，实现“季季有节庆，月月有活动”。推动金石路观光旅游休闲带建设，启动上海植物园金山基地建设，落实吕巷万亩水果公园建设，完善旅游基础设施建设，形成枫泾农民画村、廊下生态园、吕巷万亩水果公园、金山嘴渔村四大农业休闲旅游集聚地。金山嘴渔村通过全国休闲农业与乡村旅游示范点四星级验收。2014年主要农业旅游景点接待游客256.87万人次，比同期增长14.69%，营业收入9178.59万元，带动就业7900余人。
许复兴认为，从宏观层面看，发展“六次产业”是上海落实“四个全面”战略布局的关键环节。即“补齐”全面建成小康社会农村、农业“短板”的重要内容；也是实施“四化”同步协调发展的内在要求，即“伸长”实现农业现代化“短腿”的重大举措。这是2015年中央一号文件把推进农村产业融合发展作为“新亮点”的战略考虑。
从金山区推进“六次产业”发展的实践看，发展“六次产业”有利于稳定和完善农村家庭经营制度，培育农业生产经营新型主体；也有利于转变农业发展方式，实现农业的生态、社会和经济效益；更有利于农民分享三次产业“融合”带来的红利，增加农民收入，无疑是上海未来都市现代农业发展方向的有关探索。
在方志权看来，事实上，上海发展“六次产业”具有得天独厚的优势。上海所处的长三角区域是国内经济最活跃的地区之一，城市人口多，收入水平高，具有广阔的市场、人才和科技的优势；上海地属江南水乡，农耕文化历史悠远，乡土文化资源丰富，具有丰富的文化资源优势；上海都市现代农业的发展为观光农业、休闲农业提供了很好的基地条件，具有农业生产的基地优势；上海城乡发展一体化进程的加快，各类现代要素集聚，具有日趋完善的基础设施优势。因此，上海完全有基础、有条件在发展“六次产业”过程中走在全国前列。
或许沈天官再也无法在浦东的中心区域找到一块300亩的农业用地来实现他的愿望，他的有机肥生意由于享受着政府的补贴，尚能维持，但富硒农产品的和产由于原材料及人力成本的不断上升，利润空间已越来越小。作为朋友，我替他惋惜，但作为一个上海三农的从业者，记者认为像他这样零散的、靠个体与土地资源支撑的农业生产与我们都市现代农业的发展方向相悖，理应被扬弃，这是转变农业发展方式所必须复出的代价，即使它曾经也有过“特色农业”的光环。站在一个更为宏大的层面，深刻认识“十三五”时期，我国仍将处在可以大有可为的重要战略机遇期，以五大发展新理念为指导的三农工作必将对“四个全面”布局的协调推进，发挥重要的支撑作用。
记者 王平
贯彻好贵在理解透，理解透重在宣传好
□一溪
目前，一个学习领会党的十八届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的热潮正在全国掀起。党的十八届五中全会是在我国协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会新胜利的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。会议全面分析国内国际形势，深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，审议通过了《建议》。本报将按照中央精神和市委要求，把宣传党的十八届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，加强组织领导，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢牢把握正确舆论导向，积极主动策划、创新方式方法、加强舆论引导、融媒体、全方位、多角度宣传十八届五中全会精神，动员广大郊区和系统干部群众把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到落实全会提出的各项任务上来，万众一心、艰苦奋斗，确保如期全面完成小康社会，为实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
贯彻好贵在理解透、理解透重在宣传好。十八届五中全会内容丰实、内涵深刻。在认真领会、全面把握的基础上，我们将抓住以下重点做好宣传，一是深入宣传十八届五中全会的重要意义和习近平总书记在全会上的重要讲话精神，二是深入宣传全面建成小康社会决胜阶段面临的形势，三是深入宣传“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念，四是深入宣传坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的基本要求和重大举措。五是深入宣传加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
市委农办、市农委主任孙雷日前在系统传达五中全会精神干部会议上强调指出，要以新的发展理念为指引，推进上海“三农”工作上新台阶，具体来说，近阶段要认真修订完善本市“十三五”现代发展规划，更好体现“五大发展理念”；要加快转变农业发展方式，以发展新理念指导“三农”工作；要着力解决“三农”工作中的短板和瓶颈问题，推进都市现代农业进一步向前发展。为此，本报从即日起推出《新思路·新举措·新进展——展望“十三五”，上海都市现代农业专题报道》栏目，派出骨干记者赴各区县和系统各单位，深入基层一线采访，在重要版面推出专题报道，及时充分反映郊区和本系统贯彻落实党的十八届五中全会精神，推动各项工作的最新情况。
“十三五”规划建议中20条“三农”干货
中共十八届五中全会通过十三五规划建议。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。而全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。“十三五”来了，“三农”又将何去何从？这里就为您梳理出其中的20条“三农”干货。
坚持创新发展
1.深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。
2.深化农村金融改革，完善农业保险制度。发展普惠金融，着力加强对农村特别是贫困地区金融服务。
3.坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，确保口粮绝对安全。
4.改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。
坚持协调发展
5.深化户籍制度改革，促进有能力的农业转移人口举家进城落户。
6.深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
7.促进城乡公共资源均衡配置，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。
8.深化文化体制改革，引导文化资源向城乡基层倾斜。
坚持绿色发展
9.划定农业空间保护红线，构建科学合理的农业发展格局。
10.发布全国主体功能区规划图和农产品主产区目录。
11.加大对农产品主产区的转移支付力度，建立横向和流域生态补偿机制。
12.实行最严格的水资源管理制度。
13.坚持最严格的节约用地制度，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
14.实行最严格的环境保护制度，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。
坚持开放发展
15.扩大两岸人员往来，深化两岸农业等领域交流合作。
坚持共享发展
16.贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。
17.探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
18.实行脱贫工作责任制,完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。
19.推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。
20.深化医药卫生体制改革，促进医疗资源向基层、农村流动。
来源：东方城乡报 日期：2015-11-17
