来源：经济日报 原发时间：2015-10-09
农作物秸秆禁烧工作亟待从严格管控的行政管理思路转向综合利用、变废为宝的思路。为此，要做好政策引导，为农作物秸秆综合利用明确方向、目标和任务；尽快形成技术研发与推广的支持机制；积极推动农作物秸秆利用产业化。
国庆节假期后几天，华北多地雾霾，其中一个重要成因就是农作物秸秆焚烧。近年来，不少基层政府出台了禁止大规模焚烧农作物秸秆的规定，还派出大量基层干部进村入户搞宣传、田间地头严监管。即便如此，秸秆焚烧却仍然是屡禁不止。
其实，对农作物秸秆的利用可以是全方位的，可以制成青贮饲料、碳化燃料、优质肥料用于销售或农民自用，也可以从中提取高价值产品，比如，从麦草中提取木质素、从玉米棒芯中提取木糖醇等。有鉴于此，农作物秸秆禁烧工作亟待从严格管控的行政管理思路转向综合利用、变废为宝的思路。
首先，做好政策引导，为农作物秸秆综合利用明确方向、目标和任务。通过政策引导，促使政府转变工作思路、调整工作方法，走出四面围堵的旧路子，走上推动秸秆综合利用的新路子；引导社会力量关注参与农作物秸秆综合利用，形成产业化之路，提高农作物秸秆利用率和利用效果，让企业从参与中受益；改变农作物秸秆利用给农民增加劳动强度和资金负担的被动局面，通过互助帮扶、中介服务、专项补贴等手段，让农民从农作物秸秆利用中尝到甜头，调动农民参与积极性。
其次，尽快形成技术研发与推广的支持机制。技术问题是制约农作物秸秆高密度、高深度利用的瓶颈。有关方面应尽快形成有助于农作物秸秆利用技术研发与推广的科学机制，吸引更多的科研机构和企业投入其中，提高农作物秸秆深加工的附加值。但是，农作物秸秆利用技术研发具有一定的公益性质，投资与回报比例难以确定，风险较大，政府应予以资金支持和政策扶持，调动科研机构和企业参与技术研发与推广的积极性。
再次，积极推动农作物秸秆利用产业化。以饲料加工为例，农作物秸秆利用存在饲料用户与初级产品提供者无法建立联系的尴尬局面。即个体农民无法完成农作物秸秆的饲料化生产，规模养殖户无法从市场购得由农作物秸秆加工的饲料。如果形成农作物秸秆收购、加工与销售的产业化链条，不仅有助于提高农作物秸秆利用率和利用效益，还有助于解决农村劳动力不足的问题。为此，各地政府应积极引导、推动、扶持农作物秸秆利用产业化运作，形成农作物秸秆深加工产业化的常态模式。
谢新旭
