. 日前，中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部共同批复，上海宝山区、崇明区成为全国首批乡村治理试点单位，全国共 115个县（市、区）开展首批试点。
. （试点期为批复之日至2021年12月底）
. 宝山区乡村治理体系建设试点方案有何亮点？如何实施？来看看吧~
. 村级组织夯实提升行动
. 完善基层组织的体制机制
. 进一步完善以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。
. 到2020年，“村经分离、分账管理”要求全覆盖所有改革村，理顺村级组织工作职责。
. 选优配强村级组织领导班子
. 全面落实村“两委”干部调整区级联审机制，加大在优秀农村创业致富能手、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中的选拔力度，促进各类人才下乡返乡。
. 规范乡村小微权力运行
. 系统梳理村级组织小微权力责任清单，明确每项权力行使的依据、运行范围、执行主体、程序步骤。
. 治理单元改革创新行动
. 加快完善村级事务标准化建设
. 制定村级管理事项、服务事项目录，发挥目录管理的保护和约束作用。
. 探索试点治理单元进一步下沉
. 全面分析总结以行政村为基本治理单元的乡村治理模式正反经验，进一步激活村级治理体系，有效解决村民参与自治意愿低、自治空转的问题。
. 村民自治实践深化行动
. 充分发挥村规民约的草根宪法作用
. 以村规民约的有效性为着力点，根据宝山乡村发展特点与问题，分类建立“基础条款+特色条款”的村规民约，其中基础条款以法律、法规为依据，特色条款体现约定习俗，由镇指导村自主制定，镇级备案审查，提交村民大会讨论通过后施行，引导村民参与、村民制定、村民遵守。重点制定完善三类村规民约：一是制定“外来人口调控”的村规民约。二是制定“房屋风貌管控”的村规民约。三是制定“美化宅前屋后”的村规民约。
. 激活村民踊跃参与的内生动力
. 纯农地区积极调动村民参与乡村治理的积极性，重点打造植根宝山乡村的特色评选品牌。
. 乡村智慧治理效益倍增行动
. 深化宝山社区通的乡村实践
. 全区103个村全部上线，利用社区通平台的便捷度，进一步推动宝山社区通在农村“合法居住、合法就业”的外来人员中推广使用，挖掘农村居民中的达人、能人，扩大乡村治理参与、调优参与的主体结构。
. 制定完善宝山社区通工作规范，乡村建设等重大事项平台“社区公告”，放大村民网上“议事厅”能级，让群众需求和服务资源在村庄一线有效对接，自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态。
. 拓展智慧乡村成果运用
. 一是探索建立农房基本信息管理系统。二是推出宝山农村房屋租赁管理和服务平台。三是实现农村智能安防系统全覆盖。
. 推动“三治”高效融合行动
. 塑造乡村德治秩序
. 深入挖掘宝山传统农耕文化蕴含的人文精神、道德规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，重构乡村社会伦理。依托乡村宣传阵地、文化下乡、族谱编制、非遗传承等形式，推动良好家风家训进村入户，提升美丽乡村建设美誉度。
. 提升乡村法治水平
. 推动法治理念深入人心，法治思维和能力建设纳入镇村干部能力提升核心课题。
. 聚焦破解乡村突出问题行动
. 创新农村人居环境长效管理模式
. 2019年底，全区农村生活垃圾分类和“无违建村”创建实现两个全覆盖。2020年底，全区涉农镇全部建成国家卫生镇，实现基本农田保护区以内的村美丽示范、保护区以外具有村庄形态的村美丽达标。
. 健全农村集体经济运行体系
. 到2019年底，全面完成镇、村两级农村集体经济组织产权制度改革，已完成改革的镇、村完善法人治理结构，落实村经分离、分账管理要求。充分保障农村集体经济成员分配权，每年确保分红村同比增加10%，有收支结余的村全部落实分红要求。农村盘活土地新增指标为乡村发展留足空间，每年用于乡村振兴的新增建设用地指标占全区建设用地减量化总数比例不低于5%。
. 方法步骤
. 2019
. 补齐短板、夯实基础。健全完善乡村基础设施和公共服务，加快推进农村河、路、水、厕等建设，农村生活垃圾分类和“无违建村”创建全覆盖，全面推进下楼开放式办公，全面完成镇、村两级农村集体经济组织产权制度改革，深化乡村治理具备基本条件。
. 2020
. 提标升级、形成特色。“村经分离、分账管理”覆盖所有改革村。农村“智能安防、智慧农房、智慧租赁、社区通”等信息化运用程度、效果显著提升。基层党组织更加有力、村级公共服务更加优质、村民自治机制日益完善。
. 2021
. 城乡融合，体现示范。文明村创建率达到85%以上，全国文明镇村总数达到8-9家，成功创建全国文明城区（提名区），自治、法治、德治实现高效融合。基本健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的乡村治理体系。乡村治理体系和治理能力与乡村发展更加匹配，成为宝山乡村新亮点、地区发展新优势。
. 通过乡村治理体系建设试点示范区创建，力争到2021年，基本健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的乡村治理体系。基层党组织领导更加有力、村民自治机制更加健全、村级公共服务更加优质、乡村智慧治理更加便捷、近郊外来人口更加有序、乡风民风更加文明，村民参与治理更加积极，乡村治理体系和治理能力现代化全面提升。
原发日期：2019-12-25 10:57 来源： 东方网
