金山 立足乡村振兴先行区定位 努力让农业更强 农村更美 农民更富

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.     金山是上海农业大区,“三农”工作有基础、有特色、有优势。2018年5月,李强书记来金山调研时提出了“两区一堡”战略定位,其中“一区”就是“成为实施乡村振兴战略的先行区”,为金山做好“三农”工作指明了方向。一年来,金山以“三个百里”重要指示精神为指导,坚持农业农村优先发展,制定实施“1+1+X”政策体系,积极谋划和推进乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,力争在上海实施乡村振兴战略中体现金山特色、兑现金山速度、展现金山风采。

.     拓展综合功能, 努力让农业更强

.     如何在农业资源禀赋有限的“狭小空间”内“以小博大”?金山坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快推动都市现代农业绿色发展,提升农业的经济功能、生态功能和服务功能,让农业成为有奔头的产业。一是坚持质量兴农。推动农业由增产导向向提质导向转变,大力发展绿色、有机农产品,已形成“优质稻米、绿色蔬菜、名优瓜果、特种养殖”四大优势主导产业,金山农产品竞争力持续增强。例如,推进“全国绿色食品原料标准化生产基地”建设,开展了10.5万亩水稻绿色认证,水稻绿色认证率提升至52.3%。再如,推进全市首家“国家有机产品认证示范区”创建,全区38家企业纳入创建,其中8家获得有机产品认证证书,28家获得有机产品转换期认证证书,认证产品覆盖水稻、蔬菜、瓜果、水产品、黄酒等品种。二是坚持品牌兴农。加强农业品牌的整合延伸,在全市首发全域全品类农产品区域公用品牌“金山味道”,打造更多品牌农产品、品牌农业加工企业、品牌农业旅游景点,一批有一定知名度的品牌正成为“金”字招牌。例如,“金山蜜瓜”“施泉葡萄”获全国金奖、“金山小皇冠”西瓜获市金奖,金山嘴渔村成功创建国家AAAA级景区。三是坚持科技兴农。与中国农科院、上海农科院、中国农业大学筹划建设长三角农业农村创新港,被国家科技部列入国家农业科技园区建设名单。推进“互联网+农业”,已建立现代农业大数据服务平台和4家农业物联网应用示范基地,被评为中国“三农”十大创新榜样。加强农创平台建设,已建成一批农业领域院士专家工作站和20家市区两级农业研发中心。四是坚持联动兴农。推进农业“接二连三”,做强净菜配送、中央厨房、农产品深加工等项目,廊下国家农产品加工示范区、金山工业区食品产业园两大核心区加快建设;加快廊下郊野公园、吕巷水果公园、朱泾“花开海上”生态园等田园综合体建设,“一带一园五区”休闲旅游集聚区基本形成,被纳入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。同时,坚持乡村振兴战略和长三角一体化发展战略融合推进,强化“毗邻党建”引领作用,联合打造长三角现代农业园区,“明月山塘”核心区域建设加快推进,长三角首届中国农民丰收节、沪浙乡村半程马拉松赛事成功举办,“田园五镇”乡村振兴协同发展不断深入。

.     拓展生态空间,

.     努力让农村更美

.     如何把农村建设得更“像农村”?金山突出人居环境改善,尊重乡村自然肌理,保护江南水乡风貌,加快建设与现代化国际大都市相得益彰的美丽乡村,让农村成为安居乐业的家园。一是强化规划引领。将乡村振兴战略融入新一轮区总规、新市镇总规及郊野单元(村庄)规划编制,加强区镇村规划衔接和村庄布局规划管理,按照示范型村庄、保留(保护)型村庄、撤并型村庄分类实施,有序推进农民相对集中居住。制定《金山区城乡规划编制计划》,“1+11+25+X”规划成果陆续形成,漕泾镇在全市率先完成郊野单元(村庄)规划编制及审批。优化乡村风貌建设导则和农房设计方案,维持粉墙黛瓦、小桥流水、枕水而居的传统风貌,体现江南水乡特色。二是强化政府引导。完善美丽乡村建设规范和标准,制定实施正面清单、负面清单和示范清单,开展“美丽乡村-幸福家园”示范创建,在全区124个行政村开展人居环境综合治理,结合“无违村”创建、中小河道综合整治等工作,着力解决乱搭乱建、乱摆乱占、乱贴乱画、乱倒垃圾、乱排污水、乱放畜禽等环境脏乱差问题;在保留村和保护村推进“农林水”联动、“宅田路”统筹,开展小花园、小果园、小菜园建设,努力提升村容洁美净程度,美丽乡村建设水平持续提高。保护和发展反映农业生产、田园风光、水乡生活的文化艺术,促进非物质文化遗产活态传承,守好乡土文化的根和魂。三是强化示范引路。开展乡村振兴示范村建设,形成“1+1+5”推进模式(即1个市级示范村水库村、1个区级示范村新义村、5个示范村候选村),努力打造一批有影响力的乡村振兴示范村。例如,漕泾镇水库村,是全市首批九个乡村振兴示范村试点村,村内河网密布,水系发达,水质常年保持在Ⅲ类水以上,自然基础较好。建设过程中,充分保留原有自然肌理基础,将美丽乡村建设与生态环境改善、基础设施完善、村域文化发掘、农村产业发展及农民精神文明建设等多方面结合,建造“藕遇公园”、开设河边学堂,引进生态乌鳢,开发民宿和水上观光等。再如,朱泾镇待泾村,从一个贫困村转变为如今的美丽乡村,走的也是“以乡村游带动三产融合发展”的路子。通过从村民手中流转出土地,引进“花开海上”生态园项目,实现了分红增收。同时,由该项目带来的配套设施停车场收入、土地流转费、村民打工收入、特色农产品销售等,全部成为村民增收源源不断的动力。目前全区市级美丽乡村示范村达10个,中国美丽休闲乡村达6个。

.     拓展增收渠道,

.     努力让农民更富

.     如何让农民在乡村振兴中更有获得感?金山深入开展农民增收机制研究,拓宽农民增收渠道,保障农民合法权益,努力促进农民长期稳定增收,让农民成为有吸引力的职业。一是以助推就业创业促增收。作为全国5家新型职业农民激励计划试点区之一,金山出台了系列激励计划试点文件,实施新型职业农民参加社会保险补贴,已有174名新型职业农民参加社保交费,去年入选全国100个农村创业创新典型县范例,新型职业农民代表获上海市选拔赛一等奖。加快培育新型经营主体,吸引鼓励各界人士从事农业生产,创造条件让更多本土市民返乡创业,注重培育农村“创二代”,9家农民专业合作社被评为市级示范社。二是以保障资产权益促增收。探索农村宅基地“三权分置”改革,通过发展民宿经济等方式盘活闲置房屋和宅基地,金山民宿业已盘活农民闲置房屋10万平方米。加强镇级农村土地流转服务中心建设,规范农村土地流转管理,土地流转补贴由每亩100元提高到200元,2019年提高到每亩300元。完善农村集体经济组织产权制度改革,健全村经济合作社收益分配机制,去年全区108个村经济合作社实现年终收益分配,分配金额3607万元,惠及成员56.8万人。探索村级资金抱团发展模式,由10个镇(金山工业区)经济联合社(代表124个村级经济合作社)作为出资股东与区资本集团共同投资组建百村公司,村集体经济组织的“沉淀资金”有效盘活。三是以引进金融资本促增收。举办“产融论坛”“金融论坛”,推动金融机构、社会资本支持现代农业发展,中国建设银行上海市分行为金山量身定制了“三个百里贷”集群组合方案,全市首单农村宅基地抵押贷款在廊下镇发放,走出都市型涉农普惠金融新路。同时,上海农商银行、农业银行等五家银行与金山签订为期三年的金融合作框架协议,量身定制46种金融服务项目,探索实践金融助推乡村振兴的新途径。上海飞瑞达酒店投资2000万元参与水库村休闲水庄改造,天域生态公司租下新义村富余农房用于“众创入乡”项目。

.     狠抓工作落实,

.     奋力建设乡村振兴先行区

.     不久前,在上海市金山区“两会”上,金山区提出了“聚焦乡村振兴先行区的定位,用好国家试点‘金字招牌’,深化‘三个百里’建设,推动农业更强、农村更美、农民更富,打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园”的主要任务,既成为政府工作报告对未来金山农村发展的期许,也是与会的代表委员们打造美丽家园的共识,更为金山区新一年持续实施乡村振兴战略明确了方向。

.     金山区将2019年确定为“深化落实年”,确保把乡村振兴的规划图变为项目的施工图,把未来的蓝图变为当前的现实,让实施乡村振兴战略的成果实实在在体现在农业发展质量的提升上、农村环境面貌的改善上、农民生活幸福的感知度上。

.     在高水平发展现代农业方面,将坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。借智借力国内外一流农业科研院校资源,加快推进国家农业科技园区、长三角现代化农业园区、长三角农业科技创新港建设,打造长三角绿色农业科技创新集群。调优农业生产结构,扩大绿色、有机农产品生产,力争全区绿色认证率不低于20%,其中水稻绿色认证率不低于50%,建设3500亩有机水稻、1800亩有机蔬菜、1500亩有机瓜果和2个水产养殖基地。着力培育一批具有全国影响力的农产品品牌和休闲农业品牌,扩大“金山味道”区域公用品牌影响力,让“一葡二桃三莓四瓜”叫响上海滩。着力建设国家农村产业融合发展试点示范区,推进净菜加工,中央厨房为主的农产品加工区建设,提升“一带一园五区”农业旅游集聚区能级,打造田园综合体。

.     在高标准建设美丽乡村方面,将加快推进郊野单元(村庄)规划编制,重点聚焦农民集中居住和休闲农业规划落地。加强农村人居环境改善,按计划完成70个村庄的农村人居环境整治工作,全面完成大棚房整治,17096户村庄改造、1.97万户农村生活污水收集、“四好农村路”、农村生活垃圾分类全覆盖、农村公共厕所提档升级、绿化造林等项目建设。按照“无五违、清群租、村整洁、水清澈、院漂亮、柳成荫、人和谐”21 个字创建标准,建设一批“美丽乡村-幸福家园”示范户(埭、村),并进行财政奖补,最高3年一户能拿到5000元。聚焦市级美丽乡村示范村和市级乡村振兴示范村建设,今年计划申报8个村参与市级美丽乡村示范村创建,申报5个村参与市级乡村振兴示范村创建,以示范村创建为引领,带动全区实现乡村振兴。

.     在多渠道提高农民收入方面,将强化职业技能培训,促进农民就业创业,完成农民非农就业技能培训8000人次以上,培育新型职业农民培育660名。进一步落实国家新型职业农民激励计划试点区建设,通过项目扶持、贷款贴息等方式,支持家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业做大做强,带动农民增收致富。深入推进新一轮农村综合帮扶工作,加强“造血”项目遴选,并设立区级生活困难农户帮扶专项资金,坚持生活困难农户帮扶全覆盖,确保薄弱村和非薄弱村的生活困难农户帮扶标准一致。不断发展壮大农村集体经济,开展村级资金抱团发展,以组建百村公司作为抱团发展的项目主体,盘活金山区农村集体经济组织的“沉睡资产”,推进集体收益分红。继续加大对流出土地的农户补贴力度,推进宅基地“三权分置”改革,盘活农民闲置资产,鼓励发展民宿经济,力争2019年农村居民人均可支配收入达到并超过全市平均水平。

.     记者 曹佳慧

原发日期:2019-02-26 10:37      来源: 东方城乡报