· 老百姓的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，始终是城市工作、民生工作的重中之重，近年来，按照市委市政府“确保供应、确保安全、确保价格基本稳定，让市民吃得上、吃得好、吃得安全，吃上平价菜、放心菜”的要求，本市各级政府以老百姓满意度和获得感为准绳，扎实推进“菜篮子工程”建设，总体实现上海“菜篮子”供应稳定、价格平稳和安全可控，本市肉菜二维码流通追溯试点，最近还被列为国家内贸流通体制改革和发展试点可复制可推广九大成果之一。
· 厘清体系：减少中间环节，让群众得实惠
· “规划先行，厘清‘中心批发市场—区域批发市场、专业批发市场—标准化菜市场’食用农产品批发和零售体系的脉络，减少中间环节，降低流通费用，让人民群众得实惠，这是本市‘菜篮子工程’的牛鼻子。”市商务委副主任吴星宝说。
· 2013年，本市制定了《上海市食用农产品批发和零售市场发展规划（2013年—2020年）》，截至目前，全市共有农产品批发市场25家，包括中心批发市场2家（已建1家，规划建设1家）、区域性批发市场15家、专业批发市场8家，年交易量1200万吨，交易额约1000亿元；菜市场986家，其中标准化菜市场869家，年销售农产品650万吨，是农产品零售的主渠道；超市卖场2700家、生鲜配送企业40家、智慧微菜场1427家，成为农产品零售的有益补充。
· 规划还明确，中心批发市场有效辐射范围约1000万人口规模和单向1小时车程左右，“立足上海、面向长三角、辐射全国、连接国际”。已经建成的主中心批发市场上海西郊国际农产品交易中心（“西郊国际”）年成交量515万吨、成交额375亿元，占全市批发交易总量、交易额的四成左右，其中蔬菜年成交量占全市的七成。地处浦东新区的上海农产品中心批发市场（以下简称“上农批”）正在加紧改建扩建，“新上农批”建成之后，将从目前的“二级批”升级为副中心批发市场，覆盖浦东600万人口，切实把浦东地区的菜价降下来。这些中心批发市场从中心城区转移到城郊之后，能更好地调配冷链物流和仓储资源，市场交易结算、信息平台、检测检疫、食品追溯、物流标准化等公益性功能也将得到提升。
· 与此同时，在过去的5年里，一些区域批发市场规模较小、能级不高、管理粗放、秩序较乱，被加大淘汰、调整和改造力度，逐步转型为区域加工配送集散中心。全市农产品批发市场已经从2012年的51家减少到2016年的25家，预计到2020年仅保留15家。
· 三级食用农产品批发和零售体系基本确立以后，以“减少中间环节”为导向，不断转型。批发市场与市外基地建立紧密型合作关系，与零售终端无缝对接，确保安全、优质、平价的基地蔬菜直供零售终端。上钢菜场等标准化菜场实施“批零直供”以后，经测算，蔬菜零售价格同比降低10%左右；标准化菜市场从重环境硬件转变为重经营管理，从单一化管理公司转变为公司化集团化管理，从分散供应转变为基地直供。今年初，本市把“全年完成30家示范性标准化菜市场”列入市府实事项目，变“二房东”“三房东”式的柜台出租经营模式为自营或者联营联销模式，是示范型标准化菜市场的关键，截至目前，全市已建成18家以上蔬永辉为标杆的新模式菜市场；以“智慧微菜场”为代表的蔬菜供应新模式新业态，“小终端、大后台”，与规模化蔬菜生产基地直接对接，以食行生鲜为例，今夏高温期间，日销售额比平时要增加30%，价格仍然能做到比周边菜市场便宜10%—20%。
· 对接全国：实施上海标准，享受上海政策
· “上海菜，全国来”，本市每天消费农产品约7万吨，除绿叶菜外，约80%以上货源由外省市提供。向全国农民发订单，全国“菜园子”紧密对接上海“菜篮子”，是本市“菜篮子”保供稳价保安全的又一项举措。
· 截至目前，上海已经在全国建立农产品供应基地近1100个，“冬淡”期间，来自海南、云南、福建的黄瓜、西红柿北上“驰援”，“夏淡”期间，内蒙古美芹、兰州高山娃娃菜又纷纷南下，让市民“跟着纬度吃菜不是梦”。上海市郊菜区也主动适应大市场大流通的蔬菜流通新格局，积极培育新型主体，促进多种产销对接模式，目前通过产销对接销售的地产蔬菜超过150万吨，占比达50%。昨天，上海蔬菜集团蔬菜总成交量达到11026吨，远超全年日均9000吨的水平，其中郊菜1029吨。
· 而自2016年开始，与外省市蔬菜主产区共建上海外延蔬菜生产基地的“创举”，为本市的“菜篮子工程”又添上了浓墨重彩的一笔。这些外延基地，在蔬菜包装、统一标识、物流标准、全程追溯等领域实施统一的“上海标准”，在检验检测、产品追溯系统建设等方面也同等享受“上海政策”。截至目前，本市已经与江苏、山东、海南三省共建13个规模化、紧密型外延蔬菜基地，总面积达6万亩以上；与云南省签约，共建总面积达3万亩以上，总计11个精准扶贫、产销对接外延蔬菜基地。上海外延蔬菜基地的数量已经达到24个，总面积9万亩以上。外延蔬菜基地的建设，增强主产区蔬菜保供稳价调控能力，来自上海市商务委的统计数据显示，今年元旦、春节期间，蔬菜价格大幅下降14.1%。
· 不仅是蔬菜，粮食方面，黑龙江虎林、江苏大丰等地通过与本市企业合资入股等方式开展粮食基地项目建设，稳定主产区供沪粮源。依托良友集团资源优势，在外高桥粮食园区建成“上海国家粮食交易中心”并投入使用，成为全国粮食交易中心的省级子平台，既保障本市粮食供应，又发挥了吸纳粮源作用；水产方面，发挥国有企业骨干作用，依托东方国际水产城和江杨水产市场两个专业批发市场，整合原有铜川等水产批发市场资源，进一步实现了全市水产品规模化经营。猪肉方面，建立市外猪肉产地准出和市场准入制度，与河南、江西、江苏、山东等20个省市184家规模化、标准化、品牌化肉类加工企业建立稳固的生猪产销对接关系。
原发日期：2017-08-24 来源：解放日报 吴卫群
